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政身边只带了百余人。
这些人多是汴京守城时，被他能力与气度折服自愿追随的军士小吏，算是嬴政现在的班底。
一行人南下赴任。
抵达扬州，扑面而来的便是秦观词中的“珠帘十里”
景象。
市列珠玑，户盈罗绮，运河上千帆竞渡，画舫中弦歌不绝，端的是一派太平富贵，纸醉金迷。
嬴政无暇欣赏这虚假的安宁。
他做的接任知州一职。
吕颐浩本人也早已上下打点，志在必得。
谁知汴京一道任命骤然而至，空降下嬴政这个“功臣”
，硬生生截断了吕颐浩期盼已久的晋升之路，让他数年经营、诸多打点尽数落空，只能继续屈居副贰。
得知吕颐浩的心结后，嬴政并未发作，只是暂时按下不表。
上任伊始，他对扬州民政诸事过问不多，甚至将许多日常政务都放手交给吕颐浩处置，自己只把握大方向。
这在吕颐浩及其僚属看来，是新任知州不谙庶务，或是自觉根基不稳，不得不倚重他们这些地头蛇，心中不免又多了几分轻慢，私下里甚至嘲笑嬴政到底是“武人出身”
，只知舞刀弄枪，不通经济文章。
嬴政将全部心力投入了扬州的军事防务。
招兵买马，扩充厢军、乡兵；加固城墙，增筑敌台、瓮城；更在城内划出区域，兴建工坊。
得益于宋朝“以文驭武”
、地方长官常兼兵马钤辖或安抚使的制度，嬴政身为知州，对扬州本地的军事力量拥有几乎全部的支配权，不用受制于名义上的武职官员。
吕颐浩起初乐见其成，甚至巴不得嬴政沉迷武事，他好趁机揽权。
可渐渐地，他笑不出来了。
嬴政的动作越来越大，越来越离谱。
他竟堂而皇之地在扬州设立了一个都作院，广募工匠，大规模打造制式兵器！
吕颐浩是通判，熟知律法，制造弓弩甲胄乃朝廷专营，地方仅在获得朝廷授权、并受严格监督下方可进行，严禁私设作坊，尤其严禁更改制式、私造武备。
他可从未听说朝廷有旨，允许在扬州设立如此规模的“都作院”
！
吕颐浩坐不住了，前去询问。
嬴政只是轻描淡写一句“朝廷自有安排”
便将他打发了。
可是疑虑的种子还是在吕颐浩心中疯长。
两个月后，时入盛夏，嬴政忽然又颁布了一道更令人心惊的命令。
在扬州及下辖各县，实行“二丁取一”
，大规
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